【國際動態(tài)】國際能源署IEA Task 1會議：各國市場和政策分析
時(shí)間：2022-05-27 來源： 分享：
5月18日-20日，為期三天的國際能源署光伏電力系統(tǒng)IEA PVPS Task 1工作組會議在西班牙，線上線下同步圓滿召開，來自中國、美國、澳大利亞、歐盟等多個國家的代表參加會議，并就該國的光伏市場與政策發(fā)展進(jìn)行發(fā)言報(bào)告。本次會議關(guān)注的重點(diǎn)，除了各國產(chǎn)業(yè)、市場以及政策發(fā)展外，著重就各國對于光伏的“社會接受度”（social acceptance）進(jìn)行探討，各國代表，尤其是歐盟成員國代表對此進(jìn)行報(bào)告；同時(shí)，IEA PVPS執(zhí)委會也將“社會接受度”納入到未來光伏發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。在全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2021年，全球總新增裝機(jī)達(dá)175GW。中國光伏以54.9GW穩(wěn)居全球裝機(jī)量第一位，其次是美國26.9GW，歐盟以26.8GW新增裝機(jī)緊隨其后，居全球裝機(jī)第三位。截止2021年底，全球總裝機(jī)量達(dá)942GW，2021年，減排CO21100Mt。
總體上看，新冠疫情對于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有造成直接的影響。但在2021年，多晶硅和玻璃以及鋁的價(jià)格飆升，影響了光伏組件的最終用戶價(jià)格。使得部分開發(fā)商取消合同或者合同價(jià)格上漲，這可能是許多地區(qū)的市場發(fā)展放緩的原因之一。同時(shí)，近兩年的新冠疫情導(dǎo)致運(yùn)輸成本上漲，也間接導(dǎo)致了光伏組件的價(jià)格上漲，使得一些商業(yè)合同被迫中止。總的來說，盡管出現(xiàn)了貿(mào)易和物流中斷等問題，但是在巴黎氣候協(xié)定的推動下，各國政府對于光伏等可再生能源的推動和監(jiān)管使得光伏裝機(jī)量呈現(xiàn)超越目前的發(fā)展趨勢，光伏在技術(shù)和市場兩方面依然發(fā)展迅速，1Tw時(shí)代即將到來。
從生產(chǎn)端來看，中國依然是光伏產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)國，組件生產(chǎn)占全球80%以上，組件出貨量前十名企業(yè)中占7位。全球多晶硅產(chǎn)能較2020年有所提高，與2019年基本持平，全球產(chǎn)量提升至63.1萬噸，中國占比近80%。預(yù)計(jì)2022年，全球多晶硅產(chǎn)能將大幅度提升，有望達(dá)到180萬噸。 
俄烏戰(zhàn)爭以來，原油價(jià)格上漲，歐洲可再生能源股票升高，與此同時(shí)，原材料如銀、銅、鋁等價(jià)格升高，中國對于多晶硅擴(kuò)產(chǎn)的延遲等多方面因素，是否會導(dǎo)致2022年光伏市場發(fā)生一系列的變化不得而知，但是，增長仍然會成為光伏市場的主要發(fā)展方向。
一、美國
美國的光伏市場的發(fā)展受到國家和州一級財(cái)政激勵的支持，各州和地方政策的形式和規(guī)模各不相同。各州的激勵在很大程度上是由可再生能源投資組合標(biāo)準(zhǔn)（RPS）的通過推動的。RPS，也稱為可再生能源標(biāo)準(zhǔn)（RES），要求電力供應(yīng)商在特定日期前購買或生產(chǎn)一定數(shù)量的可再生能源。截至2021年底，31個州、4個地區(qū)和華盛頓特區(qū)制定了RPS政策或目標(biāo)，5個州制定了CES政策。2021年，美國總統(tǒng)拜登簽署了14057號行政命令，目標(biāo)是到2035年實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)無碳污染（carbon pollution free），到2050年實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)的凈零排放。在此行政命令下，部分州修訂了新的執(zhí)行任務(wù)，特拉華州、俄勒岡州、北卡羅來納州和伊利諾伊州四個州更新了RPS或CES。
2018年1月，美國前總統(tǒng)政府對進(jìn)口光伏電池和組件征收了為期四年的關(guān)稅。關(guān)稅在第一年設(shè)定為30%，2020年降至20%，并計(jì)劃在未來兩年每年進(jìn)降低5%。課稅對象不包括每年進(jìn)口的首批2.5 GW電池以及某些特定組件，如IBC電池（2018年9月開始）和雙面電池（2019年6月開始）組件。2020年底，拜登政府從2021年 2月開始將關(guān)稅從計(jì)劃的15%提高到18%，同時(shí)，美國國際貿(mào)易法院廢除了對雙面電池的免稅政策。2021年11月，美國國際貿(mào)易法院恢復(fù)了第201條關(guān)稅雙豁免，并將關(guān)稅從18%重置為15%。
2022年2月開始，美國商務(wù)部開展光伏組件反傾銷和反補(bǔ)貼的調(diào)查，目前，80%的晶硅光伏組件來自進(jìn)口，調(diào)查可能導(dǎo)致上半年的進(jìn)口量降低25%。在社會接受度方面，美國一直在探討光伏是否會影響土地利用，如導(dǎo)致糧食等農(nóng)作物減產(chǎn)，影響收入。有觀點(diǎn)表明，安裝光伏系統(tǒng)可以給農(nóng)民增加電力收入，提高生產(chǎn)力，并且對環(huán)境有益。媒體對此熱點(diǎn)正在關(guān)注當(dāng)中，社會面還將進(jìn)一步探討。
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